低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的代表性領(lǐng)域之一，已成為全球競逐的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2024年全國兩會期間，低空經(jīng)濟首次被寫入《政府工作報告》，全國多個省份將低空經(jīng)濟列入地方政府重點工作，并出臺了低空經(jīng)濟方面的相關(guān)政策舉措。2024年12月，國家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟發(fā)展司，推動相關(guān)政策舉措持續(xù)落地，我國低空經(jīng)濟步入快速發(fā)展的新階段。據(jù)中國民航局預測，2025年我國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年更有望達到3.5萬億元。然而，隨著低空經(jīng)濟加速發(fā)展，我國低空經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系不健全的問題逐漸顯露。目前，相關(guān)部門主要以《中華人民共和國民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以各地政策規(guī)范為補充，但中央層面全局性、根本性的制度規(guī)范存在空白，空中交通和低空空域分類規(guī)則、標準、規(guī)范有待配套完善，空地協(xié)同服務保障體系還不健全。為此，亟待從完善法律法規(guī)體系、構(gòu)建高標準市場機制、建設(shè)高效協(xié)同機制等方面協(xié)同發(fā)力，加快促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

??堅持包容審慎，完善法律法規(guī)體系

??需正視低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與法律法規(guī)供給不足的現(xiàn)狀，圍繞低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、標準體系等加快立法，堅持包容審慎與底線要求相結(jié)合的原則，注重分類處理與階段推進相結(jié)合的立法思路，健全完善低空經(jīng)濟法律法規(guī)和政策體系。盡快推出空域管理條例，完善低空空域管理法規(guī)，清晰劃分低空飛行區(qū)域，明確使用規(guī)則與審批流程，詳細劃分低空空域，為創(chuàng)新活動預留發(fā)展空間，釋放空域活力，讓低空交通運輸、旅游航線、物流配送等有法可依。建立低空空域融合飛行管理機制，出臺安全運行管理辦法和商業(yè)用途小型無人機運營規(guī)則，推進低空飛行器從隔離運行向融合運行演進，實現(xiàn)低空空域高效使用。加快制定和完善與低空經(jīng)濟相關(guān)的專項法規(guī)，聚焦網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、算法訓練等領(lǐng)域，研究制定應用計劃、試點條件和從業(yè)人員的認定標準。建立健全風險防范機制，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風險防范平衡，重視政策標準與法律法規(guī)、跨部門與跨領(lǐng)域之間的調(diào)適性，實現(xiàn)不同規(guī)制方法的價值協(xié)同和功能互補，增強法律實施的可操作性與實效性，強化低空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全。

??堅持正向引導，構(gòu)建高標準市場機制

??低空經(jīng)濟涵蓋多元環(huán)節(jié)，完善市場機制至關(guān)重要。應匹配航線規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快無人機交通管理系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌共建低空智能信息網(wǎng)、低空飛行數(shù)據(jù)平臺及低空監(jiān)管服務平臺等低空新型基礎(chǔ)設(shè)施。堅持“發(fā)展優(yōu)先、安全底線”原則，強化市場監(jiān)管，充分發(fā)揮和釋放地方積極性，統(tǒng)籌推進、先行先試、循序漸進，及時總結(jié)地方經(jīng)驗、擴大試點范圍，最終形成具有中國特色的低空經(jīng)濟市場機制。在市場準入方面，明晰低空飛行器制造企業(yè)的準入標準，簡化行政審批流程，明確準入法規(guī)、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)與人員標準，清理不合理的限制政策，確保各類市場主體都能在同一起跑線上公平競爭。在市場監(jiān)管方面，改變傳統(tǒng)粗放式監(jiān)管模式，推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對于信用良好的低空經(jīng)濟企業(yè)給予更多政策支持，對失信企業(yè)則加大監(jiān)管力度、依法依規(guī)進行懲戒；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)通道，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，保障企業(yè)創(chuàng)新成果，激發(fā)企業(yè)研發(fā)新型飛行器、飛行技術(shù)的積極性；構(gòu)建全方位市場監(jiān)管體系，利用無人機反制技術(shù)等新技術(shù)實時監(jiān)控，推動低空經(jīng)濟與各產(chǎn)業(yè)健康融合發(fā)展。

??堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)高效協(xié)同機制

??低空經(jīng)濟的核心是飛行器和制造業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、消防、農(nóng)業(yè)、物流等各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合。為此，應加快拓展“低空+應用”產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動旅游觀光、航空物流、農(nóng)業(yè)植保、應急救援等領(lǐng)域“低空+”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善軍地協(xié)調(diào)機制和軍地信息共享機制，將通用機場規(guī)劃建設(shè)、空域協(xié)調(diào)等列入軍民融合重點議事事項，營造適應航空運輸、通用航空與軍事航空和諧發(fā)展的空域環(huán)境。建立公安、民航、市場監(jiān)管等部門與軍方協(xié)同共管的合作機制，加強對無人機和城市人口密集區(qū)及周邊低慢小目標的管控，共同查處違規(guī)飛行，保障通航產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所共同建設(shè)省級以上科技創(chuàng)新和公共服務平臺，支持企業(yè)開展通用飛機、無人機等低空飛行器整機、關(guān)鍵系統(tǒng)、零部件自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和建設(shè)低空領(lǐng)域標準體系。引導各地結(jié)合實際，對通航企業(yè)高級管理、運營、管制、機務、航務等崗位專業(yè)技術(shù)人才，在引才獎補、簽證居留、醫(yī)療住房、子女入學、職稱評審等方面制定并落實含金量高的政策，激勵專業(yè)技術(shù)人才投身低空經(jīng)濟發(fā)展。

??低空經(jīng)濟是培育發(fā)展新動能的重要賽道，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高等特征，在引領(lǐng)高端制造業(yè)發(fā)展、拓展現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提供創(chuàng)業(yè)平臺和就業(yè)機會等方面有很強的帶動作用，在融合發(fā)展進程中，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，護航低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（作者：武曉紅，系甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、甘肅政法大學法學院教授）